深圳力争2020年创建成为国家生态文明建设示范市 

  
  核心提示
  2015年5月，广东省委副书记、市委书记马兴瑞和市长许勤向环保部部长陈吉宁汇报了深圳生态环境保护与建设情况，双方议定：深圳将在环保部的指导下争取在2020年创建成为国家生态文明建设示范市。
  今年4月，首届湾区城市生态文明大鹏策会顺利召开，来自国家、省、市生态环保及相关领域的领导、知名专家学者齐聚大鹏，共议生态文明建设。
  历年来，深圳始终把生态文明建设工作摆到突出位置。深圳作为率先发展、较早承受环境压力的城市之一，较早就意识到了生态文明建设的重要性，也较早地开展了生态文明建设领域的探索工作。生态文明建设是理念和行动的结合体，多年来，除了理念上的不断探索、创新，深圳市一直通过治污保洁工程平台扎实推进生态文明建设具体行动的落实，较好地发挥了全市环境治理项目的统揽、统筹和优化作用，迄今已经走过了11年的历程。 
  11年来，深圳治污保洁工程共实施任务1450项，累计完成投资557.25亿，全市生态环境质量得到持续改善。 

  打造深圳特色的提升城市环境质量综合平台
  治污保洁工程是2003年广东省委、省政府提出的十项民心工程之一。深圳市委、市政府高度重视，2004年成立治污保洁工程领导小组，2005年全面部署实施治污保洁工作，现已经步入第12年。
  深圳治污保洁工程始终以大环保、大结合、大计划的开拓理念为指导，以内容创新、管理创新、考核创新为核心主线，从计划统筹、协调服务、监督考核等方面先后建立了11个工作机制、9项工作制度，已成为具有深圳特色的提升城市环境质量的综合平台和长效手段，也是深圳想干、敢干、快干、会干的推进器，是深圳实现“深圳质量”、主动适应新常态、促进生态文明建设的重要抓手。
  以大环保理念构建治污保洁平台。深圳治污保洁工程构建了“大环保”格局，统筹了全市各区和新区、市直部门、国有集团及重点企业等38 家成员单位的力量，举全市之力来抓。各成员单位从被动参与到主动配合，从逐步认可到积极谋划再到逐级考核，治污保洁已然成为统筹推进全市生态文明建设工作的综合平台，也成为各区、各部门开展生态建设和环境保护工作的重要切入点和抓手。
  以大结合理念指导环境改善思路。按照工程与管理相协调的大结合理念，治污保洁任务以工程项目为主，政策制定、监督管理和能力建设项目为辅，坚持末端治理与源头污染防控相结合，工程建设、运行与配套的科学管理制度相结合，工程与管理相互促进、有机结合，从而更大地发挥项目的经济效益和环境效益。
  以大计划理念保障项目延续。为保证工作的延续性，治污保洁先后出台了两个五年行动计划，对政府各类规划计划进行具体细化，作为项目储备库。在此基础上，再结合当年环保新形势新目标新要求及工作重心调整，制定各年度任务方案。 
  此外，在机制方面，深圳治污保洁工作不断完善创新，有科学计划，有过程跟踪，有量化考核，有效推动任务落实。
  空气综合污染指数持续保持低位水平
  环境基础设施和环保措施发挥效益慢，环境质量改善不能一蹴而就。11年来，深圳市GDP总值增长5.1倍，环境压力巨大，但深圳水、气、声、固废、生态等环境指标均显著向好，可以说，持之以恒、稳步推进治污保洁工程，为有效遏制环境恶化的趋势，持续促进深圳环境改善发挥了重要作用。
  11年来，深圳治污保洁工程共实施任务1450项，累计完成投资557.25亿，其中：开展水环境综合整治项目547项，新改扩建污水处理厂25座，新增污水配套管网1400公里，我市主要河流水质改善明显；饮用水源整治77项，集中式饮用水源水质达标率保持100%，城市饮用水和供水安全得到有效保障；大气污染防治254项，空气综合污染指数持续保持低位水平，灰霾天数和PM2.5年均浓度持续降低；噪声治理项目29项，区域环境噪声达标率提高了0.9%，交通噪声达标率提高了16.5%；固体废弃物治理110项，建成无害化处理设施10座，生活垃圾无害化处理率100%，固废综合利用率持续保持上升趋势；生态修复与建设项目135项，建成2400公里绿道，总长和密度居珠三角城市首位，公园总数达到911个，是全国公园最多的城市，园林绿化水平显著提高。
  治污保洁平台也为深圳市通过国家环保模范城市两次复核、珠江综合整治和广东省跨界河流交接断面水质达标考核，实现污染物总量减排阶段目标及世界大运会成功举办发挥了重要的保障作用。
  特别是深圳近年来贯彻落实国家出台的“大气十条”、“水十条”，大力实施大气环境、水环境、绿化美化三大提升行动，出台了深圳大气质量提升40条、水环境治理40条、环境基础设施提升改造方案等系列措施，相关具体任务均整合纳入治污保洁平台推动实施。
  去年实施治污保洁工程任务334项
  2015年是治污保洁工程实施第十一年，在市委、市政府的领导下，各成员单位共同努力，认真贯彻落实市第六次党代会部署，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，扎实推进项目实施。
  市委常委、常务副市长、市治污保洁工程领导小组组长张虎多次做出指示，强调各单位主观上务必积极努力，敢于担当、敢啃硬骨头，要求各单位认真查找瑕疵，查漏补缺，正视本部门或者本行业存在的问题，透彻分析和切实解决具体项目实施中存在的问题，积极改进，确保工作到位。
  市人居环境委发挥市治污保洁办计划统筹、协调服务、监督考核的作用，在做好任务部署的基础上，着重搭建项目关联部门之间的沟通桥梁，对在建及重点项目每月实施第三方现场督查，督办滞后项目，邀请市人大代表、政协委员、特邀监察员、环保专家先后对51个项目进行了现场检查，组织完成了对35个责任单位的年度考核。全市责任单位均在全市总体方案的基础上进一步细化分解任务，确保责任到人。各区较好地发挥了区级统筹、协调、督办的作用，将治污保洁工程落实情况纳入区行政监察系统进行跟踪。
  2015年，治污保洁平台共推动实施任务334大项，按责任单位可进一步细化分解为670小项，年终总体任务完成率97.94%，重点任务完成率97.66%。充分整合了省、市有关规划、行动计划、方案、会议等精神，南粤水更清行动计划、鹏城水更清行动计划、省淡水河石马河茅洲河污染整治目标和任务、治水提质行动方案及工作计划、特区一体化重点建设项目、环境基础设施提升改造方案、环境质量提升十项重点任务、大气环境质量提升、市民关注的热点难点环境治理问题等重点项目均纳入其中。
  2015年，全市治污保洁工程任务包括以下八大方面：
  区域水环境综合整治工程160项，覆盖茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河、深圳河、宝安西部、大鹏湾、大亚湾等各重点流域，重点强化污水处理设施及污水管网建设，推进已有污水处理厂提标改造，持续开展3条干流及42条支流综合整治等。
  饮用水源保护区环境综合整治工程24项，主要包括入库支流综合整治、引水调蓄、前置库及监控系统建设、优质饮用水入库工程等。
  大气环境污染治理50项，主要包括：加强电厂脱硫除尘、挥发性有机物治理、燃料锅炉清洁能源改造等工业源治理，通过提升燃油品质，全面淘汰和限行黄标车、推广新能源汽车、大力整治污染物高排放车辆、严格实施在用车排气污染检测与维护制度等有效控制机动车排气污染；开展非道路移动机械排气污染控制，推进港口岸电设施建设及船舶使用低硫油；严格控制施工工地、道路、泥头车等扬尘污染，加快裸露土地复绿及养护；加强餐饮油烟控制，督促餐饮企业安装油烟净化处理设施及在线监控设备。
  噪声污染治理9项，主要包括道路降噪改造、隔音设施规划、打击机动车噪声、强化施工噪声监管、试点使用噪声自动监测设备等。
  固体废弃物污染治理19项，主要包括生活垃圾焚烧处理设施建设、餐厨垃圾综合利用、污泥及渗滤液处理处置、垃圾减量分类、医疗废物监管等，特别是东部环保电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂三期、妈湾城市能源生态园等部分老大难项目突破瓶颈，取得重要进展。
  生态恢复与建设21项，主要包括近70个公园建设、边坡治理、绿化景观提升、园区生态恢复改造、地面坍塌等隐患防治等。
  产业升级、绿色系列创建与清洁生产18项，主要包括持续开展重点流域重污染企业淘汰、企业清洁生产审核，EMC合同能源管理、节能改造、绿色建筑示范项目建设等。
  环境管理与能力建设33项，主要包括环保监测监控及预警系统建设、环境基础数据调查、重点实验室建设、政策及规划研究、科技创新扶持、资金保障等。
  “十三五”投资800亿治理水环境
  当前，深圳已明确了深圳市建设生态文明的战略性方向，今年1月召开的市委六届二次全会和市六届人大二次会议上，市委、市政府提出“十三五”期间“要率先形成绿色发展方式和生活方式，加快建设绿色低碳的生态文明城市”的奋斗目标。 
  市人居环境委有关负责人表示，下一步，深圳将进一步加大水环境和大气环境综合整治力度，“十三五”期间将投入超过800亿治理水环境，全力打好治水提质攻坚战，到2020年使跨界河流交接断面水质达到国家、广东省考核要求，同时力争到2020年左右实现PM2.5浓度低于25微克/立方米。
  治污保洁平台将继续服务于深圳生态文明建设总体思路和布局，坚持问题导向，聚焦深圳生态环境保护热点难点。2016年，重点按照市委、市政府“城市管理治理年”的部署，紧紧围绕环境质量提升这一根本出发点，积极投入治水提质攻坚战，大力实施环境基础设施提升改造，通过进一步加大专项督查督办、建立项目档案库、强化调研和服务等措施，强化平台对全市污染治理项目的统揽、协调和优化作用，确保衔接有序、约束有力，扎实推进项目实施。
  据介绍，2016年全市治污保洁工程现已下达两批任务共369项，包括区域水环境综合整治工程208项、饮用水源保护区环境综合整治工程21项、大气环境污染治理53项、噪声污染治理2项、固体废弃物污染治理35项、生态恢复与建设12项、产业升级和绿色系列创建与清洁生产12项、环境管理与能力建设26项。
  市人居环境委有关负责人表示，今年治污保洁工程将突出问题导向，狠抓重点，突破难点，挖掘亮点，重点推进如下工作：
  一是加快水环境治理，扎实推进污水处理厂新建及改造提升、污水管网建设、河流综合整治、饮用水源保护等项目实施。
  二是以发达国家先进城市为标杆深化大气环境质量提升，在抓好市民直观感受最强烈的扬尘污染治理的同时，着力补齐柴油车、船舶及挥发性有机物三块短板。
  三是稳步推进固体废弃物处理设施建设，积极开展既有设施运行效果评估及改造提升，推进垃圾源头减量，加快餐厨垃圾处理设施建设。
  四是持续推进公园建设、绿化提升及生态恢复改造工程。
  五是加强市民投诉集中的施工及交通噪声污染防治，严厉打击噪声扰民。 
  六是加快淘汰重点流域重污染企业，推进清洁生产。
  七是通过加大环境管理和能力建设，从政策、管理和技术规范、监测监控、技术创新、资金等方面为环保工作提供基础支撑和保障。